【kb体育在线登录】安徽省副省长赵树丛在全省林改会议的讲话

发展历程 / 2024-05-29 07:27

本文摘要:安徽省副省长赵树丛在全省集体林权制度改革工作会议上的讲话安徽省林业厅(2007年4月25日)这次会议是省委、省政府决定召开的,主要任务是贯彻省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(皖发〔2007〕11号)精神,启动全省集体林权制度改革工作。刚才,柏泉同志就全省林改工作进行了具体部署,4个试点县(市、区)在会上作了很好的经验介绍,值得各地学习借鉴。 下面,我讲几点意见。

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安徽省副省长赵树丛在全省集体林权制度改革工作会议上的讲话安徽省林业厅(2007年4月25日)这次会议是省委、省政府决定召开的,主要任务是贯彻省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(皖发〔2007〕11号)精神,启动全省集体林权制度改革工作。刚才,柏泉同志就全省林改工作进行了具体部署,4个试点县(市、区)在会上作了很好的经验介绍,值得各地学习借鉴。

下面,我讲几点意见。一、要充分认识集体林权制度改革的重大意义我省是南方集体林区的重点省份,全省林业用地6600万亩,其中集体林地6100万亩,占90%以上,林业发展潜力大。同时,林业在建设“生态安徽”、促进农民增收、加快实现奋力崛起目标进程中具有重要的基础性作用,充分发挥林业的生态功能和经济功能十分必要。

改革开放以来,全省各地在建立健全林业产权制度方面做了大量卓有成效的工作,进行了很多有益的探索和实践,对促进林业发展起到了积极作用。但是,现行的集体林权经营管理体制还存在着不少问题,林地和林木产权不清、经营主体不明、管理不规范,广大林农的所有权、经营权和收益权得不到保障。有的地方集体山林名义上是“集体山”,事实上成了“无主山”;有的地方随意调整和收回农民承包经营的山林,打乱原有的承包关系,损害农民利益;有的地方因山林权属不清,影响了农民兴林致富的积极性。

党中央、国务院高度重视集体林权制度改革工作,出台了一系列政策措施。近日,家宝总理在江西考察时指出,集体林权制度改革的核心是山定权、树定根、人定心,关键是“人定心”,“人定心”才能真正爱林护林、发展林业。当前,以“分山到户、明晰产权”为主要内容的集体林权制度改革,正在全国稳步推开。

我省从去年元月份开始,在黄山区、宁国市、南谯区、怀远县进行改革试点。今年年初,省政府在黄山区召开了集体林权制度改革座谈会,总结和推广试点经验。最近,省委、省政府下发了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(皖发〔2007〕11号)。

经过一年多的试点和精心准备,目前,我省集体林权制度改革全面推开的条件已经成熟。各地要充分认识集体林权制度改革的必要性和紧迫性,把思想认识统一到贯彻落实省委、省政府的决策部署上来。第一,实施集体林权制度改革是加快林业发展的根本措施。

集体林地既是全省林业的主体,是生态建设的中坚力量,也是农村经济的重要组成部分。集体林权制度改革如同土地家庭承包改革一样,在山区林区具有历史性意义。从建立健全集体林权制度入手,通过深化改革,明晰林木所有权,落实承包权,放活经营权,确保收益权,切实做到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”,使广大林农真正成为林业经营主体,有利于盘活生产要素,为加快林业发展注入新的动力。

第二,实施集体林权制度改革是实现林业增效和林农增收的有效途径。通过集体林权制度改革,落实山林到户,让林农真正成为山林的主人,从而加快林种树种结构调整步伐,最大限度地开发利用林业资源,使山林成为群众真正的绿色银行,可以依法保障林农收益权不受损害,并通过林权流转实现其营林收益,从而实现林业增效和林农增收。

第三,实施集体林权改革是建设社会主义新农村和构建和谐社会的迫切需要。通过集体林权制度改革,可以调动农民的营林护林积极性,使山更绿、水更清、环境更好,农民的收入更多,让广大林农共享林业发展成果。可以通过推进林业依法行政和规范化管理,合理调处村民之间、村民与集体之间的利益关系,协调处理生态效益与经济效益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系,促进人与社会、人与自然之间的和谐发展。

二、要切实抓好集体林权制度改革的关键环节四个试点县(市、区)为我们全面推进集体林权制度改革工作提供了宝贵的经验。他们的经验主要体现在领导重视、政策引导、依靠群众、部门服务等方面。

各地要认真学习、借鉴,重点抓好“确权、发证、减负、完善、发展”等关键环节,通过改革,努力实现一个目标:即建立产权归属明晰、经营主体到位、责权划分明确、流转程序规范、监管服务有效的现代集体林业产权制度。第一,要明晰产权。这次林权制度改革的实质是进一步完善家庭承包经营责任制,核心是明晰产权。

要把明晰林地、林木所有权和使用权放在改革的首要位置,对所有的集体山林进行一次全面清理。已经到户的山场,要逐山逐户界定四至界线,统一登记造册,张榜公布。没有到户的集体山场,要按照均权到户的原则,在尊重群众意愿基础上,通过承包、租赁、入股、转让、股份合作等多种形式,进一步把集体林木所有权和林地使用权明确下来。第二,要统一发放林权证。

这是林权制度改革的重要基础性工作,是《森林法》赋予县级人民政府的一项职责,也是实现依法治林和林业规范化管理的迫切需要。要在明确山林权属的基础上,履行规范的合同手续,及时发放林权证,以法律形式保障林农合法权益,让群众吃下“定心丸”。在发证过程中,要坚持阳光操作,做到依法合规,手续完备,档案资料完整。第三,要切实减轻林农负担。

深化集体林权制度改革的出发点和落脚点是保护林业发展和增加林农收入。要加大执法力度,规范执法行为,依法保护林权所有者的合法权益。要坚持“多予、少取、放活”的方针,严格执行国家和省各项林业税收优惠政策,取消不合理收费,切实减轻经营者负担。

要鼓励林产品产销直接见面,打破垄断经营和地区封锁。在集体林业收益分配上,要正确处理集体和个人的利益关系,把利益的大头留给林农,确保山区群众通过改革增加收入、得到实惠,充分调动广大农民耕山育林、增收致富的积极性。

第四,要完善森林资源管理制度。积极探索建立适应市场经济要求的林业管理体制,不断完善林业社会化服务体系,如林业资产评估机构、中介服务机构、森林经营保险服务、林业科技服务体系建设等。

同时,要在坚持商品林限额采伐制度的前提下,逐步放宽采伐利用限制,允许造林营林者根据市场需求,合理开发利用林业资源,最大限度地发挥集体林权制度改革的整体效益。第五,要促进林业发展。林权制度改革成果必须体现在促进林业发展上。

要积极探索建立适应现代林业发展要求和现有生产力发展水平的林业生产经营模式,进一步落实以农户为主体的林业经营制度。要按照现代林业专业化、集约化和规模化的要求,遵循“自愿、有偿、规范”的原则,鼓励林木所有权、林地使用权有序流转,积极发展林业生产要素市场,盘活集体森林资源,促使各类生产要素流向林业,增强林业发展活力和动力,加快传统林业向现代林业的转变。

三、要注意把握集体林权制度改革的几个基本问题这次改革直接面向广大林农,涉及到他们的切身利益,关系重大。各地在具体实施过程中要以“不乱”、“不滥”为底线,即不因改革影响群众生活和社会稳定,不因改革引起乱砍滥伐,注意把握好几个基本问题,确保改革积极稳妥推进。第一,要充分尊重农民意愿。

广大林农是改革的主体,推进改革工作必须把林农的积极性调动起来,充分发动群众,依靠群众,让他们理解改革,拥护改革,积极投身改革。要把群众愿意不愿意作为改革的重要前提,把群众满意不满意作为评价改革成败的基本标准,坚持从群众来,到群众中去,尊重群众意愿,坚持公开、公正、公平,确保群众的知情权、参与权、决策权和监督权,确保改革的顺利进行。第二,要坚持依法办事。

要严格按照有关法律法规的要求,依法化解改革中出现的各种矛盾,确保林权制度改革稳妥推进。要依法保护林农的承包权,按照《农村土地承包法》的要求,切实做到林地和林木权益平等到户,优先选择农村集体经济组织内部的农户参与承包,使广大农户依法享有平等的承包经营权。

要严格按法律程序办事,根据《村民委员会组织法》的规定,由农村集体组织内部成员通过民主决策,自主确定集体山林的经营管理形式,自主选择集体林业产权制度改革的方式,自主制定集体林业产权制度改革的方案。要突出林权证的法律地位,把明晰产权与发放林权证紧密地联系起来,规范运作,以权发证,以证定权,依法保护。要依法加强森林资源管理和化解社会矛盾,坚持做到放而有序,活而不乱,管而不死。第三,要坚持尊重历史。

这次集体林权制度改革是对林业“三定”以来集体林业承包责任制的进一步规范和完善,决不是推倒重来。尊重历史,就是要充分肯定和坚持改革开放以来出台的、已被实践证明行之有效的林业改革政策和措施,保持有关林业政策的稳定性和连续性。

就是要维护林业“三定”成果,确保在“三定”中划给农户的自留山和责任山不变。就是要维护造林承包者的利益,长期坚持“谁造谁有”的林业基本政策。

凡承包集体荒山荒地造林的,要尊重承包者的劳动成果。承包经营期未满的,要由承包者继续经营。

第四,要坚持从实际出发。我省山区、丘陵和平原地区的集体林权制度差别较大,要区别对待,因地制宜,分类指导,不搞一刀切。皖南、皖西两大山区,在林业“三定”中集体山林已经大部分到户,承包集体山林已成为农民的主要收入来源,农民既有经营林业的传统习惯,也有丰富的生产经验,改革要以分户经营为主,坚持均权到户。

在劳务输出人员较为集中的地方,要防止出现农户失山失地的现象。丘陵和平原地区林业在当地农村经济中的比重相对较小,林业“三定”不彻底,农民对林业的依赖性不强,改革的重点是要落实经营主体,着重解决权、责、利相统一的问题。

此外,即使在相同区域内,不同地区的森林资源和经济发展水平也存在较大差异,特别是近年来不少地方集体山林资源已经进行了流转,权属结构比较复杂,要从实际出发,按照有利于林业发展的原则,妥善加以处理。对目前仍由集体统一经营的山林,原则上要均权到农户。也可以实行股份经营,采取分股不分山、分利不分林的办法,继续实行集体统一经营,或者由集体统一对外招标、拍卖等形式转让经营,转让收益直接分配给集体经济组织内部成员,不得以任何理由占用或截留。

无论采取哪种方式,都要体现权益均等的精神,经过村民会议或者村民代表大会讨论通过。四、要切实加强对集体林权制度改革的组织领导集体林权制度改革事关林业发展和生态建设的大局,涉及面广,内容丰富,是一项复杂的社会系统工程,改革任务十分繁重,需要全社会的共同努力。

要加强学习和宣传。各地要认真学习有关集体林权制度改革的政策文件,学习省委、省政府《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,把握精神实质,推动改革顺利进行。

要广泛宣传各地改革的好经验、好做法,努力营造全社会支持改革的良好氛围。要建立领导机制。

各级党委、政府要切实加强组织领导,党政“一把手”要亲自抓,分管领导要具体抓,各责任部门要齐心协力,上下联动,形成合力。各地都要成立集体林权制度改革领导小组,及时研究处理改革过程中出现的重大问题。

要制定具体改革方案。各地要在全面掌握集体林权现状和群众要求的基础上,研究制定符合本地实际、具体可操作性的改革方案,并按规定程序报批后组织实施。要把握改革大局。各地要严格按照林权制度改革的有关法律、法规和政策办事,把握改革方向,妥善处理改革中出现的矛盾和问题,切实维护群众利益,坚决避免盲目、冒进、蛮干现象的发生,保质保量地完成改革任务,推动我省林业发展再上新台阶,为安徽奋力崛起作出新的更大贡献!。


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